??? 經(jīng)過30多年的發(fā)展，我市成為浙江省經(jīng)濟(jì)增長最快、活力最強(qiáng)的縣市之一。然而，在快速奔跑了30年多后的今天，我市感受到了發(fā)展中的制約之痛，半城市化、產(chǎn)業(yè)低小散、資源要素低配錯配、公共服務(wù)供給不足等問題纏繞，突出表現(xiàn)在事故多發(fā)、領(lǐng)域集中、隱患反彈，阻礙轉(zhuǎn)型發(fā)展。

??? 揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪。10月中旬以來，按照溫州市委的統(tǒng)一部署，我市舉全市之力開展“大拆大整”，全面實施城鄉(xiāng)危舊房隱患排查和治理改造、城中村改造、違法建筑拆除等六大專項行動，以大拆開路，拆出安全、拆出平臺、拆出環(huán)境、拆出發(fā)展，帶動全局突圍、整體破題。

??? 頭腦風(fēng)暴

??? 打響理論觀念“發(fā)令槍”

??? 要推動城市空間的大拆整，首先要對舊觀念、舊思路“大拆整”。我市以大討論凝聚共識，為“大拆大整”開路。

??? “這次事故教訓(xùn)深刻，提醒我們保一方平安絕不能靠運(yùn)氣，要及時改造危舊房、整治群居出租房、改變產(chǎn)業(yè)低小散現(xiàn)象。所以，‘大拆大整’是瑞安補(bǔ)短板、促轉(zhuǎn)型的有效載體，是落實以人民為中心的必然要求。”

??? “開展‘大拆大整’專項行動，必須要有擔(dān)當(dāng)和情懷，既要解決好群眾最底層的生活困難，也要解決好區(qū)域發(fā)展中關(guān)系未來發(fā)展的難點?！?br/>
??? “我市結(jié)合當(dāng)前‘大拆大整’專項行動，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過加快推進(jìn)城市建設(shè)有機(jī)更新，努力實現(xiàn)‘三個城市’目標(biāo)，讓全市人民在共建共享中擁有更多的獲得感和幸福感?！?br/>
??? ……

??? 10月19日晚上，市政大院多功能廳燈火通明，一場頭腦風(fēng)暴在此開展。當(dāng)晚，市委理論中心組學(xué)習(xí)會暨“大拆大整促轉(zhuǎn)型發(fā)展”專題討論會召開，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。就“如何認(rèn)識‘大拆大整’與以人民為中心的關(guān)系”、“如何認(rèn)識‘大拆大整’與補(bǔ)短板促轉(zhuǎn)型的關(guān)系”進(jìn)行深入探討。這既是對空間環(huán)境大拆整討論，更是對思想觀念“大拆整”討論，拉開了我市“大拆大整促轉(zhuǎn)型發(fā)展”大討論活動的序幕。

??? 隨即，全市范圍內(nèi)迅速興起“大拆大整”專題大討論活動。各地各部門結(jié)合自身實際，具體研究破題，各界干部群眾積極參與、獻(xiàn)計獻(xiàn)策，紛紛圍繞六大內(nèi)容，重點抓好“五個一”活動，即開展一次學(xué)習(xí)討論、組織一次專題調(diào)研、進(jìn)行一次問題查擺、解決一批突出問題、形成一批活動成果等。

??? 作為我市城中村團(tuán)塊改造重點街道，安陽街道通過開展“在‘大拆大整’中如何做好群眾工作”大討論，使改造節(jié)奏全面加快；東山街道針對轄區(qū)內(nèi)的危舊房改造問題，開展“經(jīng)濟(jì)賬與安全賬關(guān)系”大討論，全面排查轄區(qū)內(nèi)危舊房并加快推進(jìn)改造進(jìn)程……

??? “大討論使廣大干部進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)，突出了工作重點，理清了工作思路，增強(qiáng)了責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，堅定了大拆大整的信心與決心。”市住建局副局長項愛光說。據(jù)統(tǒng)計，截至10月底，547場大討論席卷全市28個市直部門、23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、384個村居（社區(qū)），“大拆大發(fā)展、小拆小發(fā)展、不拆不發(fā)展”成為干部群眾的共識。

??? 相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還紛紛亮出承諾。納入溫州市重點督查的2個鎮(zhèn)街和5家專項行動牽頭部門全部向市里表態(tài)，表態(tài)內(nèi)容在媒體上公布，亮出決心和行動舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、基層站所負(fù)責(zé)人、列入年度計劃的24個城中村改造村主職干部等，均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大討論中公開承諾表態(tài)，要下定決心打硬仗。

??? 此外，我市紀(jì)檢部門結(jié)合“為官不正、為官不為、為官亂為”專項整治，對思想懈怠、行為失職的祭出“頂格問責(zé)”、“一案雙查”、“上追一級”三條嚴(yán)規(guī)。

??? 連片推進(jìn)? 打贏團(tuán)塊拆改“攻堅戰(zhàn)”

??? 違法建筑、“三舊”地塊是城市的“疤點”，拉低了城市品質(zhì)、影響了人居環(huán)境。我市把團(tuán)塊拆改作為“大拆大整”的“重頭戲”，按照“團(tuán)塊優(yōu)先、有序推進(jìn)”的思路，布局12個重點區(qū)塊拆違項目、12大舊改項目，推進(jìn)連片拆改、成片開發(fā)。

??? 11月17日，在塘下新瀆村工業(yè)園區(qū)拆違現(xiàn)場，連續(xù)揮舞了3天長臂的挖掘機(jī)終于停止工作，這也宣告新瀆村團(tuán)塊拆違工作告一段落，共計約70畝的違章建筑被拆除。

??? 這里低小散企業(yè)扎堆，經(jīng)過排查，有60多家企業(yè)存在違建，且多數(shù)為重污染企業(yè)，有些違建已存在20多年。該團(tuán)塊多年前就列入塘下鎮(zhèn)建設(shè)汽車貿(mào)易城的規(guī)劃，但因為存在大量違建廠房，不少投資商一看就被“嚇跑”了。

??? 塘下鎮(zhèn)重新規(guī)劃布局，計劃沿104國道打造一個總占地500畝、計劃投資30億元的汽車文化創(chuàng)意園?！巴瓿蛇@70畝土地的拆違，意味著拿到啟動投資項目的‘鑰匙’?！碧料骆?zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，新瀆村工業(yè)園一號地塊的70畝土地，將和周邊130畝土地連片，成為規(guī)劃中的汽車文創(chuàng)園一期開發(fā)地塊。

??? 大拆大整，拆掉的是危舊房、違法建筑，整治的是“四無”企業(yè)、城中村、流動人口、出租房，考驗的是干部擔(dān)當(dāng)干事的勇氣和能力。

??? 10月21日上午，玉海街道黨工委委員、辦事處副主任沈林海在會上接到了沿江新村危舊房巡邏隊的電話，第21幢危舊房墻體出現(xiàn)新的大裂縫，樓上的住戶感受到房屋晃動。

??? 沿江新村危舊房改造項目中的樓房建于上世紀(jì)80年代初，共21幢，建筑面積3.26萬平方米，是瑞安最早的一批商品房。2013年底，該21幢樓房全部被鑒定為D級危房，成為浙江省單體體量最大的危房。

??? 這個電話牽動了市領(lǐng)導(dǎo)、街道干部的心。我市啟動應(yīng)急騰空程序，創(chuàng)新了征收補(bǔ)償方式。擅長群眾工作的精干干部走家入戶，勸離騰空。為配合拆遷戶老林早出晚歸的作息，玉海街道辦事員嵇麗君，凌晨4時多起來，不到5時就趕到老林家當(dāng)說客。10月24日，653戶居民全部安全搬離?！敖K于開始拆了，不久就可以住上新家了?！?11月30日上午，原沿江新村住戶陳女士看著倒下的危房說，“以前住在危房里，總是提心吊膽，早就盼著拆掉重建?！?br/>
??? 我市很多城中村雖然在城區(qū)，但其實還是農(nóng)村，成了“兩邊靚、中間亂”的疤點。我市創(chuàng)新機(jī)制，出臺實施《瑞安市房屋征收市場化安置辦法（試行）》、《瑞安市地票交易辦法（試行）》，助力“大拆大整”專項行動，促進(jìn)城中村改造項目提速。如“房票”的實施，新增了房票安置方式，我市已征集房源2200多套（間）供選擇，充分調(diào)動了群眾積極性。

??? 這也讓拆遷群眾吃下“定心丸”?！邦I(lǐng)到這張房票，如果不愿意選房，還可以直接兌換現(xiàn)金，那就是真金白銀啊?！卑碴柦值郎仙程链宕迕聃U先生說。在安陽街道上沙塘村試點城中村改造房票，原來的“遲疑戶”和“釘子戶”紛紛簽了拆遷協(xié)議，協(xié)議簽定率迅速升至99%。

??? 截至目前，我市排查城鎮(zhèn)危舊房共544幢15.5萬平方米，已整治493幢10.9萬平方米，整治完成率為97%；排查農(nóng)村危舊房共1156.3間92.3萬平方米，已整治6094間47.1萬平方米，整治完成率為52.7%。完成農(nóng)村困難家庭危房改造163戶，已完成2016年150戶任務(wù)的108.7%。

??? 騰舊換新

??? 激活轉(zhuǎn)型升級“新動能”

??? “瑞安產(chǎn)業(yè)陷入低端鎖定，根源是產(chǎn)業(yè)鏈上有大量的‘四無’生產(chǎn)經(jīng)營單位。它們用的是低端工藝，生產(chǎn)的是低端產(chǎn)品，如果還是依靠這樣的產(chǎn)業(yè)鏈，那調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打響瑞安質(zhì)造就是一句空話，必定陷入‘劣幣驅(qū)逐良幣’的惡性循環(huán)?！币晃皇蓄I(lǐng)導(dǎo)曾在一次會議上這樣說道。我市以“大拆大整”為契機(jī)，集中力量向城市空間和產(chǎn)業(yè)布局“低小散”亮劍，全面加快城市轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展步伐。

??? 日前，在汀田街道汀九村，挖掘機(jī)揮舞巨臂，將9處違章建筑夷為平地。當(dāng)日，當(dāng)?shù)芈?lián)合組織部門，拆除東新產(chǎn)城融合示范帶汀田區(qū)塊范圍內(nèi)8000平方米的違章建筑。

??? 東新產(chǎn)城融合示范帶原以鍛造輕工等傳統(tǒng)加工業(yè)為主，落后產(chǎn)能多，產(chǎn)業(yè)低小散，并且存在大量違建。我市集中力量拆整該區(qū)域歷史違建，拆除歷史違建企業(yè)502家，累計騰出1200畝低效用地。

??? 拆出發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)布局得跟上。據(jù)介紹，我市將在這里打造全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)、溫瑞相向融合發(fā)展的先行區(qū)、瑞安產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展的樣板區(qū)。

??? 拆是手段，整是過程，用是目的。我市既抓緊“大拆大整”，又抓好“大改大建”。

??? 走進(jìn)仙降街道橫街工業(yè)區(qū)，5排10幢廠房整齊劃一，統(tǒng)一的外墻、店牌，頗為吸睛。以前這里都是注塑鞋廠，亂搭亂建、亂接電線現(xiàn)象嚴(yán)重，火災(zāi)頻發(fā)。去年拆除了1萬多平方米違章建筑，經(jīng)過整改，園區(qū)不僅“顏值”高了，安全隱患大大減少，產(chǎn)值更是大幅提升?！拔凑那暗膱@區(qū)年產(chǎn)值9200萬元，而今年前10月網(wǎng)絡(luò)零售額就達(dá)1.6億元?！毕山到值傈h工委書記金華明說。

??? 鞋廠改成了電商，店鋪供不應(yīng)求，218間鋪面今年租金收入超過700萬元?！耙院筮€會漲啦?！睓M街村委會主任林慶玉介紹記者采訪時說。

??? 我市還在環(huán)境建設(shè)上強(qiáng)化配套，通過小微園建設(shè)、“機(jī)器換人”補(bǔ)助等措施，著力優(yōu)化小微企業(yè)陽光成長的生態(tài)環(huán)境。今年以來，新竣工小微園82.63萬平方米，累計建成投用5個1629畝。

??? 要素資源不足讓瑞安感受到了發(fā)展中的制約之痛。我市強(qiáng)化要素配置打好資源要素市場化配置改革、市場主體清理退出機(jī)制等組合拳，著力激活轉(zhuǎn)型“新動能”。特別是創(chuàng)新開展工業(yè)企業(yè)效益綜合評價制度。據(jù)介紹，在去年對用電20萬度以上的3200家企業(yè)基礎(chǔ)上，今年擴(kuò)大到用電量10萬度以上的4788家，下步將進(jìn)一步擴(kuò)大到用電量5萬度以上?！拔覀円再Y源占用產(chǎn)出論英雄，工業(yè)企業(yè)貢獻(xiàn)多少要素資源傾斜多少，通過用能、用水、稅收等差別化政策，倒逼激活市場主體轉(zhuǎn)型動力?！笔薪?jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

??? 創(chuàng)新方式? 開創(chuàng)社會治理新格局

??? 我市有市場主體13萬多家、居住出租房12萬多間，流動人口近70萬，流動人口登記管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。如何做到底數(shù)清、情況明，成為新居民管理的一個重要課題。我市依托“大拆大整”，在創(chuàng)新管理、系統(tǒng)整治上狠下功夫，向“四無”生產(chǎn)經(jīng)營單位、出租房和外來人口管理等難題動真碰硬。

??? 在塘下鎮(zhèn)邵宅村金女士出租房的門上，多了一個二維碼門牌。“有了這個二維碼就方便多了?！苯鹋空f，只要有新的租客搬進(jìn)來，她就通過手機(jī)掃描二維碼，登記租客的信息。

??? 邵宅警務(wù)室戶管員余仕合拿出手機(jī)，對貼在墻上的“二維碼”掃了一下，一條流動人口信息迅速從手機(jī)屏幕里“跳”出來。“以前我們都是用電腦輸入的，現(xiàn)在用手機(jī)掃描二維碼，信息可以直接在手機(jī)上看到。租客如果不租了，我們也可以直接予以注銷?！庇嗍撕险f。

??? 據(jù)了解，該二維碼門牌與移動信息采集終端“流管通”手機(jī)相配套，戶管員可隨時隨地查驗并采集流動人口信息，第一時間掌握流動人員是否辦證、是否為在逃人員等信息以及消防安全隱患整改情況，實現(xiàn)由靜態(tài)管控向動態(tài)管控的轉(zhuǎn)變。目前，我市“二維碼”門牌安裝率達(dá)到95.5%。

??? 在充分運(yùn)用現(xiàn)代科技外，我市還加強(qiáng)制度建設(shè)，建立循環(huán)排查、每周夜查、人房同查等制度；新建立“211”督查工作機(jī)制，即兩周督查、一周反饋、一周追責(zé)，全面提升流動人口和出租房信息質(zhì)量；創(chuàng)新居住出租房準(zhǔn)入登記備案制度，對全市居住出租房、合用場所開展全面準(zhǔn)入登記備案工作，安全不達(dá)標(biāo)一律不予登記、不予出租。據(jù)悉，今年10月以來，新注銷出租房7448間，減少3.59%；流動人口減少29747人，減少4.31%。

??? 除了充分發(fā)揮部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部作用，我市還調(diào)動村干部積極性，將消防安全排查整治職責(zé)落實到村一級，明確每名村“兩委”（包工干部）的網(wǎng)格范圍、消防職責(zé)，并實施嚴(yán)格獎懲、考績捆綁機(jī)制?！按甯刹孔鳛榫W(wǎng)格員，相比以前是力量前移，他們最熟悉這個地方，更容易溝通、協(xié)調(diào)?！碧料骆?zhèn)陳宅村村委會主任、網(wǎng)格員陳建新說。

??? 與流動人口一樣，我市市場主體眾多，有部分是“四無”生產(chǎn)經(jīng)營單位。“四無”造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“低小散”，給瑞安發(fā)展帶來了諸多亂象。

??? “這些生產(chǎn)廢水直接排入河道會污染河水，以污染為代價的生產(chǎn)作業(yè)，必須取締！”日前，在桐浦鎮(zhèn)澄頭村的一家廢塑料造粒加工點里，2名工人正在對廢塑料進(jìn)行分類，兩旁盛滿堿水的池子里放著分揀好的塑料垃圾……近期，桐浦鎮(zhèn)聯(lián)合相關(guān)部門，打擊取締轄區(qū)內(nèi)20余家“四無”廢塑料加工點，其中搗毀簡易加工窩點2個，拆除廢塑料洗滌和打碎生產(chǎn)線9條，摘除電表5家。

??? 像桐浦對開展“四無”廢塑料加工點開展聯(lián)合執(zhí)法一樣，我市對“四無”生產(chǎn)經(jīng)營單位采取“哪條法規(guī)硬就用哪條法規(guī)套，哪個部門處理快就叫哪個部門來”的辦法，實行從嚴(yán)頂格處理，截至目前，全市排查“四無”生產(chǎn)經(jīng)營單位19204家，關(guān)停取締6318家。

??? 將“大拆大整”進(jìn)行到底

??? 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上就是生產(chǎn)方式、生活方式、社會治理方式的轉(zhuǎn)型。

??? 自專項行動開展以來，全市上下迅速行動，建立工作專班、制定作戰(zhàn)圖、下達(dá)軍令狀、倒排時間表，以破竹之勢推進(jìn)“大拆大整”，全省單體體量最大的危房開始拆了，6318家“四無”生產(chǎn)經(jīng)營單位被關(guān)停取締了，東新產(chǎn)城融合示范帶在加速推進(jìn)。

??? 風(fēng)起帆正揚(yáng)?！按蟛鸫笳笔峭苿尤鸢厕D(zhuǎn)型發(fā)展的突破之舉、必由之路。要乘勢而上，以壯士斷腕、破釜沉舟的氣勢將“大拆大整”進(jìn)行到底，進(jìn)一步拆出轉(zhuǎn)型新路徑、整出發(fā)展新天地，加快推進(jìn)瑞安經(jīng)濟(jì)、城市、社會轉(zhuǎn)型。

??